Vijeće ministara BiH reklassificira kanabis: Iz zabranjene supstance u strogo kontroliranu medicinsku drogu – usklađivanje s INCB standardima i EU praksom
Vijeće ministara Bosne i Hercegovine donijelo je ključnu odluku o prebacivanju kanabisa (Cannabis sativa L.), njegovih smola, ekstrakata i tinktura iz Tabele 1 „Zabranjene tvari i biljke“ u Tabelu 2 „Tvari i biljke pod strogom kontrolom“ Zakona o sprečavanju i suzbijanju zloupotrebe opojnih droga. Ova promjena omogućava medicinsku upotrebu pod strogim nadzorom, bez legalizacije rekreativne konzumacije.
Pravni okvir i implikacije reklassifikacije
Prema Zakonu o sprečavanju zloupotrebe opojnih droga, Tabela 1 podrazumijeva apsolutnu zabranu (nulta tolerancija), dok Tabela 2 uvodi rigoroznu kontrolu: dupli recepti, centralna evidencija, ograničene količine i nadzor ljekara. Za medicinsku upotrebu propisuje se:
- Evidencija: Ljekar izdaje specijalni recept s identifikacijom pacijenta, dijagnozom, dozom i trajanjem terapije; registri se vode u apotekama i MUP-u.
- Kaznena odgovornost: Zloupotreba ostaje krivično djelo (čl. 147-150 KZ FBiH/RS), ali s fokusom na diverziju iz medicinskih kanala, a ne na pacijente.
- Proizvodnja/import: Dozvoljena samo uz licence Ministarstva zdravlja, u skladu s GMP standardima (EU direktiva 2001/83/EC).
Odluka je usklađena s preporukom Međunarodnog odbora za kontrolu narkotika (INCB) i odlukom Komisije za narkotičke droge (CND) iz 2021., kojom je kanabis izbačen iz Schedule I Konvencije 1961. (apstraktna zabrana).
Uporedba s regionalnim i EU standardima
| Jurisdikcija | Status kanabisa | Ključne mjere |
|---|---|---|
| BiH (od 29.12.25) | Tabela 2 (medicinska) | Dupli recepti, evidencija, licence |
| Hrvatska | Medicinska (od 2015.) | Recepti, dnevna doza <2g THC |
| Slovenija | Medicinska + industrijska | Licence za uzgoj, izvoz >50M€ godišnje |
| Njemačka (2024) | Djelomična rekreacija | 25g posesed, medicinska >10g/mjesec |
| EU prosjek | Medicinska u 25/27 | GMP proizvodnja, EMA nadzor |
BiH sada stupa u nivo zemalja poput Austrije i Italije, gdje medicinski kanabis (Sativex, dronabinol) pokriva 20-30% pacijenata s kroničnim bolovima, MS-om i epilepsijom.
Barijere i interesne grupe (po Saši Magazinoviću)
Zastupnik Saša Magazinović 2022. identifikovao je četiri grupe koje su usporavale proces:
- Crno tržište: Gubitak profita od ~100M€ godišnje u BiH.
- Farmaceutski lobbiji: Konkurencija sintetičkim analgeticima (opioidi).
- Uvoznici: Preferiraju monopol uvoza bez lokalne proizvodnje.
- Lokalni producenti: Zahtijevaju prioritet domaćoj kultivaciji.
INCB podaci pokazuju da zemlje s medicinskom regulacijom (Kanada, Australija) smanjuju ilegalnu trgovinu za 40-60%, jer legalni kanali nude standardizirane doze (CBD/THC omjeri 1:1 do 20:1).
Medicinska efikasnost i ekonomski potencijal
- Indikacije: Hronični bol (NNT=4), kemoterapijska mučnina (RR=0.5), spastičnost kod MS-a (Ashworth skala -1.1 bodova).
- Ekonomija: Potencijal izvoza 50-100M€ godišnje (Hrvatska model); uštede u zdravstvu ~20M€ (smanjenje opioidne zavisnosti).
- Sigurnost: LD50 >1000mg/kg (nema predoziranja); rizici ograničeni na psihozu kod genetski predisponiranih (<1%).
Rizici i preporuke za implementaciju
- Diversija: Stroga evidencija + blockchain tracing (kao u Švajcarskoj).
- Uzgoj: Pilot farme pod MUP nadzorom (10-50ha, GMP certifikacija).
- Praćenje: Godišnji izvještaji INCB + EMA audit.
Ova odluka označava strateški pomak prema EU acquis (Ch. 28), ali zahtijeva sekundarnu regulativu (Pravilnik o kvantitetima, Uredba o kultivaciji) u roku od 6 mjeseci kako bi se izbjegao vakuum. Bez toga, ostaje rizik sive zone i obstrukcija entiteta.
