Dom lordova je, na mnogo načina, anomalija. Većina zrelih demokratija ima drugi parlamentarni dom, ali relativno mali broj njih, poput Doma lordova, nije izabran (iako su Kanada i Jamajka, na primjer, imenovale druge domove).
To je daleko druga najveća kuća na svijetu: Lordovi imaju oko 844 sjedećih člana; Francuski senat, sljedeći po veličini, ima oko 348. Sa svoja 24 duhovna gospodara (biskupa engleske crkve), on je, zajedno sa Iranom, jedno od samo dva zakonodavna tijela u svijetu koja rezervišu mjesta za vjerske vođe. Postoji i 85 preostalih nasljednih vršnjaka; samo Lesoto, Tonga, Zimbabve i nekoliko drugih nacija imaju nasledna zakonodavna tela.
Zašto Velika Britanija ima Dom lordova?
Iako njegovo porijeklo seže u prošlost, podjela Parlamenta na dva doma, Commons i Lords, datira još iz vremena Edvarda III, u 14. vijeku. Prvobitno su Lordovi bili moćniji, ali se odnos snaga promijenio pod Tjudorima. Nakon pogubljenja Charlesa I, Oliver Kromvel je ukinuo Lordove; Obnovio ga je Karlo II. Kako se franšiza širila u 19. vijeku, primat Commons-a je u principu prihvaćen. Ali pravno, do početka 20. vijeka, dva doma su imala jednaka zakonodavna ovlaštenja.
Sedmica
Pobjegnite iz svoje eho komore. Saznajte činjenice iza vijesti, plus analizu iz više perspektiva.
PRETPLATITE SE I UŠTEDITE
Prijavite se za besplatne biltene Sedmice
Od naših jutarnjih vijesti do našeg sedmičnog newslettera Dobre vijesti, primajte najbolje od Sedmice direktno u inbox.
Od naših jutarnjih vijesti do našeg sedmičnog newslettera Dobre vijesti, primajte najbolje od Sedmice direktno u inbox.
Zatim, 1911. godine, nakon duge borbe između Dejvida Lojda Džordža i njegove Liberalne partije i lordova u kojima dominiraju konzervativci oko njegovog „Narodnog budžeta“, usvojen je Zakon o Parlamentu. To je zaustavilo lordove da imaju bilo kakvu moć nad novčanicima (mjenicama) i zamijenilo je njihovo pravo veta na druge račune mogućnošću da ih odlažu do dvije godine.
Koje su reforme napravljene od tada?
Nakon Drugog svjetskog rata, markiz od Salisburyja pomogao je u razvoju niza konvencija osmišljenih da pomognu laburističkoj vladi da prođe svoj program, uprkos tome što ima samo 16 laburističkih kolega u Domu 761. Konvencija iz Salisburyja obavezuje lordove da se ne protive drugom ili trećem čitanju bilo kojeg vladinog zakona obećanog u izbornom manifestu. Još jedna velika promjena dogodila se 1958. godine, kada je Zakon o doživotnim vršnjacima po prvi put dozvolio imenovanje vršnjaka na osnovu zakonodavne ekspertize – uključujući žene.
Sljedeća velika reforma uslijedila je 1999. godine, kada je laburistička vlada Tonyja Blaira protjerala 667 nasljednih vršnjaka. Iako se obavezao da će ih iskorijeniti, morao je sklopiti dogovor kako bi nekima dopustio da ostanu. Kada jedan od njih umre ili ode, održavaju se dopunski izbori među kolegama nasljednicima njegove stranke kako bi se izabrala zamjena. Začudo, ovo su sada jedini izabrani članovi Lordova.
Kako su majstori sada?
Njegova glavna uloga je da provjerava zakonodavstvo koje je usvojio Commons. Više od pola vremena provodi razmatrajući račune. Stručnjaci razmatraju svaki prijedlog zakona u nekoliko faza i predlažu izmjene prije nego što postane akt parlamenta. Između novembra 2023. i maja 2024., na primjer, Dom lordova je razmatrao 2.377 amandmana na 67 zakona, raspravljajući više od 780 sati. Veliki dio ovog nadzora odvija se u odabranim odborima – imenovanim da razmatraju specifične oblasti politike. Nedavne izmjene zakona koje su donijeli Lordovi također uključuju nefatalno davljenje ili gušenje i prijetnje objavljivanjem intimnih slika kao posebne prekršaje. Drugi komiteti nadgledaju poslove vladinih odjela ili specifična pitanja politike.
I da li radi dobro?
U mnogim aspektima, da. Njegove pristalice tvrde da neizabrani – i manje politizirani – gornji dom funkcionira kao korisna kočnica zakonodavstvu o kojem se nedovoljno raspravlja ili o kojem se ne raspravlja; to je vitalna ustavna provera, suprotstavljanje lošem donošenju zakona. Neki sugeriraju da je kvalitet debate u Domu lordova veći nego u Donjem domu, jer kolege, za razliku od poslanika, ne moraju odvojiti vrijeme za obavljanje dužnosti u izbornoj jedinici, a malo ih je u vladinim odjelima.
Štaviše, Lords je “ekspertska kuća” koju čine mnogi koji su se istakli u širokom spektru disciplina, za razliku od Commons-a, kojim dominiraju političari od karijere. Kolege, neki kažu, osjećaju težinu odgovornosti koju im je pridala njihova doživotna pozicija, što ih čini odmjerenijim kreatorima politike nego zakonodavcima. Neki čak brane princip nasledstva, kao deo britanskog istorijskog tkiva.
Koji su argumenti protiv toga?
Da je to neizabrano tijelo sa velikim ovlaštenjima da podriva demokratske mandate. Zakoni koje je usvojio Commons, ali kojima se lordovi trenutno protive uključuju zakon o asistiranom umiranju, koji ima široku podršku javnosti, i zakon o kriminalu i policiji. Čak i ako prihvatite princip imenovane profesionalne kuće, način na koji se biraju lordovi je neproziran i politizovan.
Premijeri imaju praktično neograničeno pravo imenovanja; najviše vršnjaka dodeljuje se bivšim poslanicima, stranačkim funkcionerima i donatorima. Zloglasni nedavni primjeri uključuju Borisa Johnsona koji je dotjerivao Charlotte Owen, tada 29, koja je kratko radila kao njegov specijalni savjetnik. Lobistički skandali su redovni: dva Lorda su suspendovana krajem prošle godine.
I to je nereprezentativno: oko trećine vršnjaka su žene; samo 6% dolazi iz manjinske etničke zajednice; najmanje 50% je pohađalo privatne škole; preko 40% je sa jugoistoka.
Koji su reformski planovi Laburista?
Prijedlog zakona u Domu lordova (hereditary peers) predlaže uklanjanje svih preostalih nasljednih vršnjaka, iako amandmani dozvoljavaju da sadašnji nasljedni vršnjaci ostanu dok ne napuste Dom. Ovo je “prvi korak” u nizu predloženih reformi, uključujući obaveznu starosnu granicu za odlazak u penziju od 80 godina; i uspostavljanje novog zahtjeva za učešće kako bi se osiguralo aktivno članstvo.
Također želi ojačati pravila za uklanjanje osramoćenih kolega i reformisati proces imenovanja, kako bi se “osigurao kvalitet novih imenovanja” i poboljšala “nacionalna i regionalna ravnoteža” Gornjeg doma. Gospodnja reforma je notorno spora i složena; ali Odbor lordova bi trebao podnijeti izvještaj o predloženim reformama prije 31. jula ove godine.
Ko su majstori?
Od 844 vršnjaka, 282 su konzervativci, 230 su laburisti, 75 su liberalni demokrati, jedan je iz Reform UK, a 177 je ukrštenih (nestranačkih političkih). Iako su Torijevci najveća grupa, nijedna stranka nema većinu. Komisija za nominacije Doma lordova preporučuje pojedince za imenovanje kao kolege iz klupa – i provjerava sve nominacije na osnovu “pristojnosti”, što znači da osoba općenito treba biti dobrog statusa i ne bi trebala imati ponašanje u prošlosti koje bi moglo dovesti do lošeg glasu Doma lordova. On može samo davati preporuke i ne može staviti veto.
Od 2010. do 2025. godine, 56% doživotnih imenovanih kolega bili su bivši političari, bivši savjetnici ili veliki donatori. Prosječna starost članova je oko 71. Prema posljednjim dostupnim računima, za 2023/24. Dom lordova koštao je porezne obveznike 143,8 miliona funti. Vršnjacima se ne isplaćuje plata, ali mogu tražiti neoporezivu dnevnicu od 371 funti (također mogu tražiti 185 funti ili ništa ako žele). 2017. je objavljeno da je neimenovani vršnjak “ostavio taksi da radi” dok je ušao da označi svoje prisustvo. Tokom posljednjeg parlamenta, samo 10% svih kolega dalo je više od polovine svih doprinosa debatama; 28 Lordova uopće nije prisustvovalo.
Istražite više
Preuzeto sa: theweek.com
